墨西哥能源产业实行国家控制,对石油的生产

引言

根据墨西哥宪法规定，限制私人部门在石油开采和公共能源供应等战略部门的参与，因而墨西哥能源业大部分被国家控制。

石油和电力等项目需要大量的资金，吸收了57%的公共投资。为了克服财政困难、满足对日益增长的能源需求，墨西哥政府准备寻找适当的方法让私人部门增加在能源行业的参与，同时又能保持国有企业目前在该行业占统治的局面。

能源业的产值占墨国内生产总值的3%，出口占总出口的8%，得验热投资占公共投资总额的57%。年，向国内市场提供的初级能源每天选万桶石油当量，其中进口量占8.2%。年，初级能源产量达每天44万桶石油当量，其中石油占89%。-年，初级能源的需求平均每年增长4.1%。到年底，墨西哥37%的初级能源用于出口，15%用于运输，13%用于工业，8%用于家庭消费、贸易和公共部门。

墨西哥政府估计，-年，墨西哥日益增长的能源需求需要共计亿美元的投资，其中亿美元用于电力业，亿美元用于原油勘探和开采，亿美元用于天然气业，亿美元用于炼油业。

能源业的管理部门

墨西哥宪法第27和28条规定赋予国家开采石油和供应电力的专有权。这些条款限制了私人部门在能源部门的参与，而随着时间的推移，也赋予墨西哥石油公司和联邦电力委员会以及中央电力公司在能源行业里的垄断权力。

能源部的职责是行使国家在石油和电力方面的权利、制订能源政策、参与国际能源事务、制订短期和长期的能源计划、建立国有能源企业的领导班子、依法批准有关的许可以及制定相关的竞争标准。

能源调控委员会成立于年，它是非集权化的自治组织，隶属于能源部。该委员会的职责是监察以下活动：电力供应和销售，私人企业的发电、贸易和出口，获得用于供应公共部门的电力，天然气的分配，天然气和液化石油气的直接销售，以及液化石油气的运输和分配等。该委员会还有权批准或撤销许可，并参与制订电力的价格。

-年能源部门发展和重组计划虽然承认私人部门更多参与的必要性，但给国家保留了在与能源有关的战略活动中的中心职能。年，墨西哥政府起草了-年能源部门计划(PSE)。

该计划回应了政府对改造能源部门的承诺，允许世界级的公司经墨西哥市场的业务，使本国国有企业能够成功地在市场上竞争，并使能源部门推动经济发展和社会正义。墨政府还重申不对墨西哥石油公司、联邦电力委员会或中央电力公司私有化。

墨西哥当局还强调说，该国的能源部门正处于决定其长期可持续性发展的十字路口。为此，准备采取一项政策，在财政和规章方面进行改革，让能源部门的国有企业拥有必要的自主管理权，使之有效地运营。当局还建议增加私人部门在能源领域的参与，促进市场竞争，对所有参与能源部门的企业建立更大的可靠性、透明度和公正性。

石油业

年，墨西哥是世界上第七大原油生产国和第十大出口国，原油蕴藏量在全球前10位之列，但20世纪80年代初以来蕴藏量在下降。墨西哥已探明的原油蕴藏量为近亿桶。经过几年的稳定生产后，墨西哥的原油日产量从年的万桶增加到年的万桶，此后，保持了这水平。政府将原油蕴藏量下降和产量增长放慢归因于公共部门得到的新投资不足。

年对宪法第27条有关石油的法规进行了修订，正式规定石油工业置于国家直接控制之下的活动包括：石油及其制品的勘探、开采、提炼、运输、储存、分配和直接销售；天然气的勘探、开采、生产和直接销售，以及必要的运输和储存；用于基础原料的石油提炼产品及用于基础石化产品的天然气产品的制造、运输、储存、分配和直接销售等。

墨西哥石油业是在年国有化的，随着时间的推移，墨西哥石油公司成为世界上第七大石油生产公司。PEMEX有4家独立的子公司，分别经营勘探和开采、炼油、天然气和基础石化产品以及石化二次产品等活动。

墨西哥当局指出，PEMEX是在过度的管理、价格控制、经营无效率和沉重的税务负担的形势下运营的，很难对它启动短期和长期的投资项目。它将其60%的收入上缴联邦政府，这就限制了对国内和国际上的挑战进行快速有效的反应，这就造成公司和整个能源部门的无效率、供应下降和投资不足。

此外，虽然墨西哥的出口产品实现了多样化，但石油收入仍然对经济有明显的影响，很大程度地决定了公共预算。政府打算通过广泛的财政措施来结束对石油的依赖。年，PEMEX向政府上缴税利近亿美元，超过所有其他墨西哥公司上交税利的总和。

石油部门计划(PSE)打算恢复PEMEX在勘探、开采、加工、战略联盟和出口等方面拥有决定权的权利，还建议建立一种新的财政机制，以便允许PEMIEX在向政府上交税利的同时可以进行创收和必要的投资。该计划还指出，PEMEX需要更多的资金来研究和开发新业务，更新和扩大炼油厂和石化设备。新的财政机制是对石油开采活动和其他与石油有关的活动按墨西哥普通的所得税税率征税。

墨西哥有6座大炼油厂，日炼油能力为万桶。但对提高炼油能力的投资跟不上国内日益增长的对油品的需求，使墨西哥从年起就成为油品的净进口国。为了解决这个问题，PEMEX打算更新其炼油厂，把日炼油能力增加15万桶。此外，全国炼油体系改造计划打算进行必要的技术改造，增加原油的炼制能力。

墨西哥政府根据成本以及保证竞争力和合理使用及储备的需要，制订国内原油和油品的价格，使之对国际市场价格保持一定的优势。

墨西哥支持稳定国际市场的原油价格，同其他主要石油输出国一起协调石油的生产量。由于石油是重要的收入来源，石油部门计划建议墨西哥续参与世界原油价格的稳定行动，要求墨西哥建立一个出口平台，改善出口油品的质量，寻找其他可能的外国市场。

结语

为实现这些政策目标，墨西哥根据同其他石油生产国达成的减产协定，从年起将其日出口量从.5万桶减少到万桶。

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