对墨西哥加征关税,原来是特朗普自导自演一

赵瑞琦中国传媒大学传媒政治研究所所长

特朗普遏制非法移民潮的手法似乎奏效了，将来即使无法在美墨边界建墙，在竞选时他也有话可说。6月8日，美国与墨西哥就加征关税与限制移民问题达成协议：特朗普宣布，原定于10日对墨加征关税的措施将被“无限期暂停”；墨西哥则承诺将采取“前所未有”的措施，加强执法，遏制非法移民。

这些“前所未有”的措施包括：墨西哥将大幅增加在墨西哥—危地马拉边境的巡逻，部署名国民警卫队遏制移民；墨美两国计划在整个地区彻底改革庇护规则，要求中美洲移民首先在墨西哥寻求庇护，而不是通过它来到达美国——如此，美国就可以将危地马拉寻求庇护者送到墨西哥，将洪都拉斯和萨尔瓦多的寻求庇护者送往危地马拉；墨西哥将为等待美国庇护程序的人提供就业机会；美国承诺支持墨西哥的中美洲持续开发计划，增加对教育、基础设施和经济发展的投资，以消除非法移民的贫困和动乱根源。

短短10天之内，美墨关系的变化令人目不暇接。5月31日，特朗普宣布，为迫使墨西哥“实质性地阻止外国人非法进入其领土”，计划自6月10日起对进口自墨西哥的所有商品征收5%的关税。同时威胁，如果状况得不到改善，税率从7月1日起会逐月上调，到10月1日将高达25%，并保持这一水平。威胁发挥了作用，只用10天时间，问题就“解决”了。这看似是一出新的“三娘教子”：美国的关税大棒高高举起，被威胁的国家向美国靠拢，乖乖签订城下之盟，然后，特朗普在推特上宣布获胜。

然而，好吃不撂筷子就会吃相难看，而且，频繁使用关税手段的负面影响在累积之中，关税大棒随时可能反弹伤着自己。毕竟，有矛就有盾，这个世界上不存在屡试不爽的终极武器。

其一是美国企业和整个经济已成关税战的惊弓之鸟。近日，美国劳工部公布的数据显示，特朗普与墨西哥等国的 似乎吓到了美国企业，它们在5月份只增加了7.5万个就业岗位，远低于经济学家预期的18万个。对贸易争端特别敏感的制造商仅仅增加了个就业岗位，低迷的招聘势头已难雄起。尽管美国失业率保持在3.6%，这是50年来的最低点，但美国经济未来可能走弱：很多经济学家预计，在下位总统就任之前，美国会经历经济衰退。

其二是政治精英圈内盟友和对手开始联手阻击。一些共和党议员，包括特朗普的亲密政治盟友，都表示将通过立法阻止任何潜在的关税，而这也难得地得到了民主党的广泛支持。这些议员担心，如果对墨西哥商品征收关税，包括汽车和出口到美国的大量食品，美国人的消费成本会上升。

其三是主流舆论对特朗普一如既往地唱反调。尽管特朗普表示，加征关税对墨西哥施压，有利于美国企业将工厂搬回美国本土，从而有利于经济发展，但许多媒体对特朗普的作法进行质疑。

《纽约时报》称：墨西哥是美国最大的贸易伙伴， 会对美国造成巨大的损失，包括消费成本增加，失业率攀升，行业供应链体系遭到破坏等等，最终，整个北美洲的经济都可能衰退。

美联社则指出，尽管特朗普宣称“胜利”，但美墨新协议基本还是老一套，没有多少能够解决中美洲移民涌入问题的新思路。

《经济学人》也用最新一期封面故事警告特朗普：依仗自己长期作为全球经济中枢的地位，频繁使用关税武器，阻止货物的跨境流动，借以减少贸易逆差或阻挡移民的作法，在现实中可能适得其反，因为关税会令加征国减少经济产出、投资和就业；即使贸易伙伴不报复，一旦滥用必然危险，负面影响也会出现，美国终将引火烧身。

面对扑面而来的舆论质疑，毫不意外，特朗普连发数条推特，为美墨协议进行辩护，并炮轰“失败的《纽约时报》和评级堪忧的美国有线电视新闻网”，称它们是“人民真正的敌人”。

其四是“先极限施压再接触”的外交套路，不是灵丹妙药。在面临外交问题时，“施压”是美国政策的高频词：尽可能向对手，甚至是一些盟友，施加最大压力，迫使他们屈服于美国的意志。然而，以压促变的做法在国际事务中不是灵丹妙药，施压并不等同于解决问题的方案。

实际上，特朗普孤注一掷走极端的外交政策，在面对类似平壤、莫斯科与德黑兰等各方的坚定态度时，就会相形失色，不断失灵，接连碰壁，令美国谈判信誉受损，使未来的谈判难度增大。而越来越多的国家也认识到：如果不敢站出来与被美国打击的国家一起应对，那么下一个被美国极限施压的国家就可能是自己。延展开来，国际民众因为对美国霸权行为的愤恨而形成的“全球反美主义”，就像第二次海湾战争之后那样，已经在静默之中酝酿。

特朗普痴迷于极限施压的原因，既是想要迅速地在一些议题上兑现自己在竞选时的承诺，以便为接下来的大选做准备，同时也是特朗普的商人思维在作怪：始终想要美国成本投入最小化，利益获得最大化。

关于美墨达成的最新协议，《纽约时报》爆料称：大部分内容其实墨西哥方面在今年3月就已经同意，并非迫于美方施压所作的妥协——特朗普这个老戏精又自导自演了一出过五关斩六将的“好戏”。然而，外交问题不是看谁先眨眼的比赛，解决它，最佳的手段还是平衡与妥协，而非靠单方面施压或制裁。

商海浮沉的经验、固执己见的性格和不断增加的岁数，都会加大特朗普的执拗。但是，面对全球权力转移的趋势、全球问题的盘根错节和全球的政治觉醒，特朗普极限施压的策略想要不断获得成功，恐怕越来越难！（责任编辑：唐华）

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